사회복지행정론 사회복지행정의 이론 가운데 과학적 관리론, 인간관계이론, 체계이론에 대한 서술 풀이 사회복지행정론 사회복지행정의 이론 가운데 과학적 관리론, 인간관계이론, 체계이론에 대한 서술사회복지행정론 사회복지행정의 이론 가운데 과학적 관리론, 인간관계이론, 체계이론에 대한 서술사회복지행정의 이론 가운데 과학적 관리론, 인간관계이론, 체계이론에 대한 서술서론 본 글은 사회복지행정의 이론 가운데 과학전 관리론, 인간관계이론, 체계이론의 본질적 특성들을 살펴보는 데 그 목적이 있다. 사회복지행정(social welfare administration)이란 무엇일까 사회복지행정은 사회복지와 행정의 복합어로 행정은 관리, 경영, 운영 등과 그 밖의 여러 가지 의미로 사용되고 있으며 단체나 조직에서 필요로 하는 기능이다. 일반적으로는 사회복지와 그에 관련된 단체기관 등이 갖고 있는 목적을 달성하기 위한 방법이나 수단의 선택과 그 목적을 달성하기 위한 과정의 효과적, 효율적 추진을 도모하기 위한 접근방법으로 이해할 수 있다.1) 우리나라의 경우 1990년 대 초반에 지방자치의 실시로 특히 지방정부를 중심으로 한 공공과 민간 부문의 사회복지전달 체계가 체계적으로 정비되어야 할 필요성이 커졌을 뿐만 아니라 공공과 민간 모두에서 사회복지행정에 대한 수요 또한 증대되었다. 더구나 1990년 대 후반에 들어서 IMF체제를 거치면서 빈곤문제를 포함한 여러 사회문제들에 대한 사회복지 대책이 강구되면서 역시 사회복지행정에 대한 역할 기대가 커지고 있다. 그런데 사회복지행정의 내용을 보면 행정학과 조직학 및 경영학 등을 포함한 사회과학의 여러 분야들에서 다루어져 온 내용들이 대부분을 이루고 있어 사회복지학계의 연구보다는 행정학계로부터의 진지한 연구가 오히려 더 정당할 뿐만 아니라 절실한 것으로도 보인다. 즉 사회복지행정이라는 학문의 형성은 휴먼서비스 조직과 그 환경의 근본적인 성격, 자원을 획득하고 관리하는 그러한 맥락 속에서 관리자들이 수행하는 역할과 과업 및 활동들, 그리고 직원의 만족과 성과에 관련된 조건 및 과정들을 탐색하는 방향으로 긴 여정을 거쳐 왔다(Austin, 1988; Hasenfeld, 1992b 등). 관리행태와 조직성과간의 관계를 기술하기 위해 몇 가지의 규범적 이론들이 형성되거나 적용되어 왔다. 인간관계이론은 인적 자원의 개발에 관한 근본적인 가정들을 형성해 왔다. 체계이론은 조직과 환경의 관계와, 하위체계의 정비에 대해 행정가들이 주의를 기울여야 할 필요성을 이해하기 위한 틀을 제공해 왔다. 정치적 및 제도적 이론들은 자원의 획득과 할당 그리고 휴먼서비스 기관들이 정당성을 얻는 과정들에 수반되는 경쟁과 갈등을 좀 더 잘 이해할 수 있게 해 주었다(Gummer, 1990; Hasenfeld, 1992a). 이처럼 사회복지행정이 형성 및 전개되어 나아가는 과정에서 작동하는 체계들 간 상호작용을 파악함으로써 사회복지행정 안팎에서의 상호작용의 영향을 입체적이면서 깊게 이해할 수 있다. 즉, 사회복지행정을 이해하기 위해서는 사회복지행정의 구성체와 주변 상황체들 간 상호작용뿐 만 아니라 전체 체계간 다층적 상호작용을 이해하는 것 이 기존의 단선적 견해나 입장에서 벗어나 관련 분야와의 상호작용을 이해할 수 있다. 이는 체계이론에서 "모든 체계는 그 환경에서 다른 체계를 고려해야한다." (이남복, 2007:172)는 점에 근거한다. 본론 (1) 관리 기능적 접근방법 (과학적 관리론) 관리 기능적 접근방법은 사회복지행정을 관리적인 관점에서 연구하고자 하는 접근방법이다. 특히 사회복지조직에 대한 효과적인 관리방안으로 조직의 기획이나 인사관리 등에 관한 원칙의 수립에 초점을 두는 접근방법이다. 이 접근방법은 프레더릭 윈슬로 테일러(Frederick Winslow Taylor)의 과학적 관리론과 그 이후의 행정의 합리성과 과학성을 확보하는데 지대한 영향을 미치게 한 관리과학의 방법이다. 최소의 노동과 비용으로 최대의 능률을 올릴 수 있는 표준적 작업[업무] 절차를 정하고 이에 따라 예정된 작업량을 달성하기 위한 가장 좋은 방법을 발견하려는 합리적인 관리기술의 접근방법. 과학적 관리론(科學的管理論)은 미국의 경영학자 테일러(Frederick W. Taylor)에 의하여 개발된 것이므로 일명 `테일러 시스템`(Taylor system)이라고도 부른다. 테일러의 최대 관심사는 경영에 있어서 능률(能率)과 이윤(利潤)의 극대화였다. 그래서 그는 작업과정에서 시간과 동작 과정을 세밀히 분석연구하여 작업과정과 그 실적을 표준화함과 함께 차별능률급제를 확립한 것이다. 차별능률급제(差別能率給制)란 표준화된 하루의 작업량, 즉 과업(課業)을 설정해 두고 그것을 기준으로 하여 그 과업을 달성한 사람에게는 달성하지 못한 사람보다 많은 보수(報酬)[임금]을 지급하는 등 기준과업의 달성 정도에 따라 임금을 차별하여 지급하는 제도이다. 과학적 관리의 기본 원칙은 다음과 같다.첫째, 참된 과학을 발전시키고 과학적 사고(思考)로 관리의 지표를 삼을 것.둘째, 근로자를 과학적으로 선발하고 과학적인 교육을 통해 능력개발을 도모할 것.셋째, 낭비적인 노력이 없도록 할 것.넷째, 노사간(勞使間)에는 긴밀하고 친숙한 개인적 협동을 확보하도록 할 것.다섯째, 특수한 업무에는 그것에 적임자로 보이는 근로자를 배치하는데 보다 힘쓸 것.여섯째, 업무 활동을 보다 전문화할 것.일곱째, 업무 수행을 위한 표준을 설정할 것. 이상과 같은 원칙에 따라 관리하는 것이 과학적 관리라는 것이다. 테일러(Taylor)가 주창한 작업 수행상의 합리화와 차별능률급제는 생산의 능률 향상(→능률성)을 실현하는 데 획기적인 기여를 하게 되었다. 그리하여 과학적 관리론은 기업 경영의 발전에 많은 영향을 주었음은 말할 나위도 없고 오늘날의 행정학을 성립시킨 초석으로 행정학 연구에 결정적인 영향을 미쳤다. 이러한 의미에서도 테일러가 1911년에 쓴 「과학적 관리법의 제원칙」(The Principles of Scientific Management)은 행정학 연구나 이론사(理論史)에 있어서 영원히 빛날 금자탑이라 할 수 있다. 그러나, 테일러(Taylor)가 생각했던 인간관(人間觀)에서의 인간은 경제적 욕구와 생리적 조건에 의하여 지배되는 존재였다. 그래서 급료만 많이 주면 근로자는 체력이 다할 때까지 열심히 일하는 기계적인 인간으로
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